《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》发布

前海一年一个样，生机勃勃态势日益凸显。 

　　国家发展改革委21日对外发布《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《前海总规》），提出了未来前海深港现代服务业合作区（下称“前海”）发展的宏伟蓝图。这座“依托香港、服务内地、面向世界”的城市新平台，再次吹响了改革开放再出发的号角。

　　《前海总规》提出，推动前海在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用、进一步拓展香港发展空间。规划范围为前海深港现代服务业合作区全域，共120.56平方公里，规划期至2035年。《前海总规》提出了到2025年、2030年、2035年的发展目标。到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，货物、资金、人才、技术、数据等要素便捷流动、高效配置，与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式建立健全，建成新型国际贸易中心、国际高端航运服务中心，制度创新、科技创新、产业创新等多轮驱动成效显著，宜居宜业宜游的国际化滨海新城全面建成，成为全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，形成一批可广泛推广的改革创新经验。

　　时间回到2010年，国务院正式批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划（2010-2020年）》，前海合作区横空出世，石破天惊。从一片滩涂，到成为中国发展最快、效益最好的区域之一，前海实现了一年一个样，生机勃勃态势日益凸显。

　　2021年，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》），赋予前海打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽的新使命。目前，前海累计推出805项制度创新成果、集聚企业近22万家、实际使用港资超56亿美元……全面展示前海高质量的制度创新、深层次的深港融合、高起点的顶层设计。

　　如今，因改革开放而生、因改革开放而兴的前海，站在新的起飞点。

　　高质量发展：加快构建现代服务业新体系

　　今年11月，深港跨境数据验证平台建设启动，该项目基于微众银行牵头打造的国产开源区块链底层平台FISCO BCOS开发，为两地居民及企业提供便捷的跨境互联互通服务体验。这不仅是深港金融服务融合发展的重要举措，更是前海在现代服务业融合发展方面的重要缩影。

　　前海不断夯实现代服务业融合发展根基，在新格局、新循环、新赛道中确立面向未来的现代服务业引领新优势。

　　金融业开放创新不断深化。作为前海金融业开放创新重要载体，前海深港国际金融城签约入驻各类金融机构已达333家，国际一流金融机构纷纷落户金融城，这里正成为港资、外资金融机构拓展内地市场的“首选地”。

　　“在产业园区，大家围绕开放出来的最新场景和技术，持续探索；下班后，可以去海上世界喝啤酒放松，欣赏深圳夜景。”商汤科技联合创始人兼大装置总裁杨帆表示，前海不仅有便利高效的人才政策、政府服务，还有丰富多彩的生活配套，让更多人才不仅进得来，还留得住。

　　作为前海科技服务业重要载体，深港人工智能产业集聚区内，前海从房租补贴、所得税优惠、成长奖励、投融资扶持等方面加大扶持力度，加大优质产业空间保障，营造人工智能技术研发和产业创新的良好生态。

　　现代物流勃发生机。在前海综合保税区内，中外运物流有限公司、中免国际有限公司、马士基供应链管理（广东）有限公司等一大批供应链头部企业、外资企业集聚。“我们每年进出口贸易额近百亿元，跨境订单占比达80%以上。”马士基供应链总经理王文栋表示，前海发展要素齐备，这对国际物流企业而言具有强大的吸引力。

　　深港合作：深度融合发展

　　“前海对港人的包容度持续增强，港人跟前海的融合度越来越高。”香港创业青年、创博汇基金董事长刘佳表示，不论资金扶持、创业就业资源多样化，以及港人子女入学……前海良好的营商和生活环境，吸引更多港人前来。

　　帮助港人子女在“拔节孕穗期”茁壮成长，提升港人在前海的归属感和幸福感，前海持续推进深港深度融合发展。近年来，前海加强与香港教育局交流合作，支持前海哈罗港人子弟学校开通DSE课程，探索共建深港青年教育培训基地。

　　《前海总规》提出，吸引港澳和国际优质高等教学资源；创新中外合作办学模式；推动在前海新建港人子弟学校（班）、高端外籍人员子女学校；大力引进优秀外籍教师。实际上，前海一直深化国际人才管理改革试验，打造前海国际人才一站式服务中心。

　　在前海深港青年梦工场创业的港籍青年余广滔深有感触地说，他此前正是因为前海的赴港推介才决定来到前海。“现在，整个粤港澳大湾区都在进一步融合发展。尤其是前海，它是香港青年在内地创业的一个政策高地。对我来说，无论在工作上，还是在生活上，到前海创业都能够有效保证。”余广滔说。

　　最近，前海深港青年梦工场联动香港中文大学、香港科技大学、香港理工大学等8所香港高校，开展近10场前海企业专场招聘活动，吸引700多名港澳毕业生向前海企业投递简历。目前，这里已孵化香港创业团队599家，早已成为香港青年内地追梦圆梦的“摇篮”。

　　对外开放：高水平参与国际合作

　　《前海总规》提出，将进一步提升国内商事环境，使之更加符合国际惯例，吸引国际投资者和企业。

　　就在上个月，普华永道发布《前海合作区2023年度营商环境蓝皮书》认为，前海整体营商水平优异，总体水平已接近香港、新加坡。在前海，企业可以享受开放的市场准入环境，还可以依靠信用获得融资支持，在公平竞争中踏上发展的快速路。

　　“来前海办理业务，提交材料之后，一两个小时就办理成功了，如果我选择快递上门的话，还可以实现‘一次都不用跑’。”前海e站通服务中心的一窗通办，让大湾区共同家园投资有限公司的企业代表吴琼称赞不已。为推进深港跨境政务服务双向互通，更好服务香港投资者，前海今年10月9日起在前海e站通政务服务中心设置“智方便”登记服务柜位，方便在内地工作及生活的香港市民办理300项香港特区政府服务和商业服务。

　　开放是前海与生俱来的基因和最为亮眼的底色。

　　前不久，进口大豆现货交易市场保税交易库正式在前海启动，成功试点企业通过前海联合交易中心开展全国首批进口大豆保税交易库入库分销业务。在商务部、海关总署等部门支持下，前海正加快推进大宗商品贸易创新发展，支持前海联合交易中心建成服务境内外客户的大宗商品现货交易平台，探索服务实体经济的新模式。截至2023年12月11日，前海联合交易中心当年累计成交金额1270亿元，已成为深圳首家“千亿级”大宗商品交易平台，提升前海开发开放能级。

　　高水平参与国际合作，既是前海的重大任务，也是前海的必然选择。《前海总规》对前海在开展“一带一路”交流和举办国际活动等方面给予更大支持，明确前海应肩负打造“一带一路”交流平台并携手港澳赴共建“一带一路”国家合作举办各类交流活动的任务。今年以来，前海会同中国—东盟中心等举行“2023大湾区——东盟经济合作（前海）论坛”，签约项目金额121亿元，获东盟参会国代表积极响应，被中联部列入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛民心相通专题论坛成果清单。

　　从滩涂起步，到朝气蓬勃，再到打造高质量发展引擎——前海将在壮丽发展画卷中增添更多奇迹。

前海按下“加速键”

　　12月21日，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海总规》）正式发布，推动前海在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用、进一步拓展香港发展空间，开启前海合作区开发开放新篇章。

　　《前海总规》不仅明确前海构建“一心一带双港五区”的空间结构，还提出前海2025年、2030年、2035年三阶段发展目标，为前海持续扩大开发开放按下“加速键”。

　　《前海总规》充分衔接《前海方案》

　　2010年8月26日，国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，拉开了前海开发开放序幕。

　　2021年9月6日，中共中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》），赋予前海打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽的新使命，提出2025年、2035年两阶段发展目标。

　　为深入贯彻落实《前海方案》，2023年12月10日，国务院批复原则同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，新一轮《前海总规》立足扩容后前海合作区的发展实际，在实施范围、战略定位、发展目标、空间格局、重点任务等方面与《前海方案》充分衔接，切实推动党中央重大决策部署落地见效。

　　新四大战略定位开启前海开发开放新篇章

　　《前海方案》支持前海合作区打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，赋予前海“一平台一枢纽”的战略定位。《前海总规》提出新四大战略定位，即全面深化改革创新实验平台，高水平对外开放门户枢纽，深港深度融合发展引领区和现代服务业高质量发展高地，从“一平台一枢纽”扩展至“一平台一枢纽一引领区一高地”。

　　全面深化改革创新试验平台。坚持以制度创新为核心，在区域治理、营商环境、现代服务业发展、科技创新等重要领域和关键环节先行先试，打造一批首创性、标志性改革品牌，形成一批可复制可推广的制度创新成果。

　　高水平对外开放门户枢纽。坚持“引进来”和“走出去”相结合，强化开放前沿、枢纽节点、门户联通功能，重点扩大贸易、航运、金融、法律事务等领域对外开放，进一步增强对全球资源要素的吸引力，不断提升投资贸易自由化便利化水平。

　　深港深度融合发展引领区。坚持依托香港、服务香港，加快推进规则机制一体化衔接、基础设施一体化联通、民生领域一体化融通，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，为香港经济发展进一步拓展空间。

　　现代服务业高质量发展高地。巩固提升现代金融、法律服务、信息服务、贸易物流等优势领域，积极开拓海洋经济、数字经济等服务业新技术新业态新模式，推动现代服务业和先进制造业深度融合，携手香港推动现代服务业蓬勃发展。

　　《前海总规》将新四大战略定位具象为“深港合作、改革开放、现代服务业发展”等三方面14项指标，以此构成2025年前海经济社会发展主要指标目标。其中，深港合作方面包括港资企业数、香港居民就业数，在港澳提供跨境政务服务事项，改革开放方面包括新增制度创新全国复制推广数，新增制度型开放典型案例，现代服务业发展方面包括现代服务业增加值，引进、培育前海全球服务商、涉外法律服务机构等。

　　《前海总规》还提出三阶段发展目标。

　　到2025年，前海将与港澳等国际规则衔接、机制对接不断深化，市场一体化进程显著推进，协同协调发展模式更加完善，青少年交往交流交融更为紧密，对大湾区发展的新引擎作用日益彰显。更高层次开放型经济新体制不断健全；高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展；中心引领、双港驱动、组团联动的空间格局基本成型，开放便捷的综合交通网络加快形成，公共服务体系和重大设施布局更加优质均衡，城市治理科学化精细化智能化水平明显提升，现代化滨海新城更具规模。

　　到2030年，与港澳规则深度衔接、机制高度对接，深港服务贸易自由化深入推进，港澳居民学习、就业、生活便利化大幅提升，引领带动粤港澳全面合作……

　　到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，货物、资金、人才、技术、数据等要素便捷流动、高效配置，与港澳产业协同联动、市场互联互动、创新驱动支撑的发展模式建立健全，建成新型国际贸易中心、国际高端航运服务中心，制度创新、科技创新、产业创新等多轮驱动成效显著，宜居宜业宜游的国际化滨海新城全面建成，成为全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，形成一批可广泛推广的改革创新经验。

　　构建“一心一带双港五区”空间格局

　　《前海总规》提出陆海统筹构建协同发展的空间格局。包括构建“一心一带双港五区”的空间结构，打造要素集聚、产城融合的产业空间布局，塑造蓝绿交织、山海融城的生态格局。

　　在构建“一心一带双港五区”的空间结构方面，“一心”即前海城市新中心。包含桂湾、前湾及妈湾片区、宝中片区、大铲湾片区等。着力提升全球资源配置能力，大力发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，打造湾区“国际会客厅”。

　　“一带”即绿色活力海岸带。依托深圳西部海岸带，实施“连山、通海、贯城、串趣”的山海连城计划，打造蓝绿交织的活力海岸带。

　　“双港”即深圳国际航空枢纽港、国际航运枢纽港。依托深圳港西部港区，联动香港提升航运高端资源配置功能，强化港城融合，共建辐射全球的国际航运枢纽港。

　　“五区”即依托自南向北的蛇口及大小南山片区、桂湾前湾及妈湾片区、宝中及大铲湾片区、机场及周边片区、会展新城及海洋新城片区等五个片区，布局科技创新、国际金融、会展海洋、商贸物流、先进制造等产业功能组团。

　　《前海总规》则进一步明确前海扩容后的五大片区具体产业空间格局，提出打造要素集聚、产城融合的产业空间布局。

　　其中，蛇口及大小南山片区重点发展现代海洋产业（海洋科技）会展业和商贸物流（航运物流）、数字与时尚、文体旅游业。前湾、桂湾、妈湾片区重点发展金融业、专业服务业、科技服务业、新型国际贸易、会展业和商贸物流。宝安中心区及大铲湾片区重点发展专业服务业、金融业、数字与时尚、文体旅游业、会展商贸。机场及周边片区重点发展会展业和商贸物流（航空物流）、新型国际贸易、专业服务业（航旅服务）、数字与时尚（工业设计、工业互联网）、先进制造业。会展新城及海洋新城片区重点发展现代海洋产业、会展业和商贸物流（国际会展和航运物流）、文体旅游业、先进制造业（激光和增材制造、智能机器人、智能终端、超高清视频显示、网络与通信）。

　　联动港澳打造现代服务业新体系

　　《前海总规》强调要联动港澳，重点打造六大现代服务业产业，包括深化金融业开放创新，提升会展业和商贸物流发展能级，加快科技服务业发展，提高专业服务业国际化水平，大力发展新型国际贸易，培育壮大现代海洋产业。

　　《前海总规》新增支持内地与香港保险机构在依法合规的前提下合作开展养老险、航运险、信用保险、机动车辆险及再保险等跨境保险业务。实施高水平的资本项目开放政策，吸引跨国企业设立财资中心，研究拓展自由贸易账户（FT账户）功能及试点银行范围。开展数字人民币跨境试点，探索跨境应用场景，打造深港数字金融平台等。

　　《前海总规》特别指出，要加快深圳国际会展中心二期建设，联动港澳引进国际知名行业展会，推动深港、深澳“一会展两地”联合办展。建设前海国际消费体验区、前海港货展示销售中心，试点境外旅客离境退税“便捷支付”，实施离境退税“即买即退”政策。发挥香港航空和海运物流优势，加快国际跨境快邮集散中心、国内航空货运库、国际物流功能区等建设，建立湾区机场中性航空货运站，打造空港型国家物流枢纽等。

　　助力前海形成具有全球竞争力的营商环境

　　《前海总规》提出，要建立开放型市场准入体系、高标准建设前海深港国际法务区、建设高端创新人才基地、提升对外交流合作水平。

　　对标一流创建宜居韧性智慧枢纽新城，建设绿色生态的宜居城区、更为安全的韧性城区、运转高效的智慧城区、互联互通的枢纽城区；面向国际建设高品质生态圈，大力发展国际化专业化教育、提供高品质卫生健康服务、促进文体旅游繁荣发展、打造港澳居民新家园。

　　《前海总规》提出，要完善区域管理体制机制、创新社会治理模式、探索香港参与前海发展新模式。赋予前海更充分的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，进一步落实前海管理机构享有相当于计划单列市管理权限的政策。同时健全深港各层级合作机制，拓宽港澳和外籍人士参与前海治理渠道，推动更多符合条件的港澳和外籍人士到前海法定机构担任职务。

一图读懂前海总体发展规划